江苏邳州 张朝鸿
时下，不少部门、单位都颇重视制度建设：纸上印、墙上贴、会上讲，有的还专门装订成册，厚厚一大本，洋洋数万言，但实际效果却不尽如人意。
其实，这些存在于纸面上的规则，无论其条款多么严密、设计多么周详，它们都不是真正意义上的制度，真正的制度是运转着的规则体系，是活在现实中的规则。但制度何以“转”不动、“活”不成呢？根子就在于领导干部。在现实生活中，领导干部一般都是制定规章制度的指导者、操作者、拍板者，而一些人常常又是规章制度的破坏者、逾越者、规避者。他们自以为高人一等，拥有“制度豁免权”，不受规章约束，不按制度办事，天马行空，为所欲为，甚至动辄扭曲、修改制度。在他们心目中，那些制度是对下的、律人的，就像手电筒一样，只照人不照己。制度不过是管理群众的条款、约束百姓的规则、处罚普通人的依据。有的领导干部如此“作践”制度，上行而下效，想让一般干部群众尊重、遵守制度也就难乎其难了。试想，一名领导干部天天迟到，又岂能理直气壮地批评偶尔迟到的职工呢？职工又怎能心服口服呢？同时，领导干部在制度面前耍特权、搞例外，不仅会使制度失灵、失效，带坏单位风气，更会伤害自己。从近年来被查处的众多官员身上，不难看出这一点。从破坏制度到践踏法律，从违规到犯罪，是这些官员“失足落马”的共同轨迹。在锒铛入狱的那一刻，他们或许会幡然醒悟，制度不是约束手脚的“绳索”，而是保驾护航的“利器”。
制度发挥效用的前提是制度必须有生命力。作为领导干部，不能游离于规章制度之外，必须在制度建设上作表率，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，真正让制度“动”起来、“活”起来、“硬”起来。律己足以服人，身先足以率人。一个部门、一家单位，领导干部带头遵守、执行制度，人人崇尚制度、个个服从制度的良好氛围自然不难形成。
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